四川省内江市推出的棚改“购房安置”创新举措，全面货币化补偿，让棚改群众有钱买得起房；出台激励政策，引导棚改群众在当地购新房；成立棚改居民购房服务中心，为群众与商家搭建对接平台，实现了群众、企业、政府三方共赢。
42 岁的周荣芳是四川省内江市滨江东路的棚改户，7月28日，内江棚改居民购房服务中心启动时，她只用了一个多小时，就签订了《征收补偿协议》《商品房认购协议》。她说，在中心免去了繁琐手续，没有了四处看房的奔波之苦，还能得到额外实惠，她用30多平方米的旧房补偿款，买了套70平方米的新房还有节余。
货币补偿让利于民
2014 年，作为棚改任务繁重的老工业城市，内江市“试水”棚户区改造：以前是政府集中建设安置还房为主，现在改为在传统“产权调换”的基础上，加大货币补偿的安置模式。创新得到群众认可，货币补偿率达58.36%，居四川各市州首位，其经验在全省推广。2015年，内江棚改再为人先，在全省率先实现100%货币化补偿，政府不再建设安置还房。
“把钱变成消费才算真本事。”内江市住建局局长、棚改办主任郑华说，全面货币化不能简单地“一发了之”，或者让棚改户“拿钱走人”。2014年，持币棚改户当地购房率仅20%。“这显然不是棚改货币化的初衷”。郑华说。同时，城区商品房存量已达至5年销量。“面对这样的严峻形势，政府当然应该有所作为。”郑华说。
对此，内江市棚改再探新路，明确以棚改促增长为主旨，将60%本地购房率作为工作目标，同时推出三项创新举措：全面货币化补偿，让棚改群众有钱买得起房；首创“购房安置”模式，出台激励政策，运用市场之手，引导棚改群众当地购房；创立棚改居民购房服务中心，为群众与商家搭建对接平台。
“政府给实惠，企业给优惠。”内江市棚改办副主任刘卫东说，“购房安置”的核心，就是在货币补偿让利于民的基础上，对自愿购房的棚改群众再让利，除按市场评估价补偿外，再增加被征收房屋套内面积、新购房屋面积、公摊面积购房三项补贴；房屋面积再小也保底45平方米补贴。经测算，一套45平方米以内的旧房，可获 30万元的货币补贴，在当地可购新房70平方米，还能获得80元/平方米的财政补贴，比选择货币补偿多出1万余元。
商家优惠也令人心动。开发商入驻购房服务中心，必须承诺：150元/平方米的优惠，代缴3年物管费和75元/平方米的物维金。此外，一些商家还推出各种优惠：降价销售、直接奖励、增加过渡费，提供周转房等。“企业卖得欢，群众得实惠。”刘卫东说，“结果是皆大欢喜”。
群众放心购买新房
8 月24日，购房服务中心人头攒动，1000多平方米的大厅内，楼盘模型、购房广告、优惠信息抢人眼球；开发商、房管局、按揭银行等在这里提供服务。在“购房信息系统”触摸屏或网站上，市民可随意点击查阅补偿标准、楼盘信息、购房流程，只要输入所需的关键词，系统会自动弹出相应信息以供选择，市民还可查看自己的旧房补偿款，以及与新房对比的价差等。
“线上浏览，线下签约”，服务中心主任胡俊介绍，购房平台有3个功能区，即合同签订区、楼盘展示区、互动交流区；棚改居民可网签“3个合同”：先签《补偿合同》；集中看房选房后，再签《房屋认购合同》；征收决定下达后，最后签《商品房销售合同》。一站式快捷服务，激发了群众的购房热情。
据介绍，入驻中心的开发商，必须接受严格检验。没有《商品房预售许可证》的开发商不能入场，且事前须申报房量、户型、售价、交房时间等，并作出诚信、优惠等承诺。“经审查合格后，16家开发商入驻购房中心，提供了22个楼盘4100套商品房。群众既可放心购买，又有选择空间。”胡俊说。
购房款的封闭运行，切实解决了群众的后顾之忧。与居民单独购房不一样，在“购房安置”模式中，棚改购房款不直接付给开发商，而是转入受房管局监管的专用账户，待《购房合同》生效备案后，再按比例付给开发商，产权手续办结后再付余款。由于房管局提前备案，明确了购房人的产权，其间开发商不能将在建房用于抵押等他用，法院也不能将其冻结，此举化解了市场风险，确保了群众买到“放心房”。
百姓企业政府共赢
“严苛的准入，带来的是惊喜。”翡翠国际销售经理泸勇说，公司开发中高档楼盘，去年只有13户棚改居民购房，今年20天就售出房子110套。更让他感到意外的是，受棚改户踊跃购房氛围的影响，其他群体购房率也随之上升了40%。
汉安天地营销总监谢军也有同样的感受，“购房安置”实施后，公司商住房销售增长70%。他说，棚改政策与服务平台的创新，拆除了棚改群众进入市场的藩篱，让市民、企业与政府共融于市场，有力推动了房地产市场的复苏。
政府收获也很大。截至8月24日，“购房安置”及服务中心启动26天，棚改居民购房1444套，总面积约12万平方米，价值约5.78亿元。据服务中心测算，今年内江市中心城区棚改将有4364户，本地购房率预计为75%，按此计算，可售商品房27万平方米，约占库存量的16.88%，可增加各种税金约 1.6亿元。“未来5年，内江棚改将达3.4万户，对重振房地产市场信心产生重要作用。”刘卫东说。
其实，政府的收获远不只这些。政府不再修安置还房，省去了还房建设中的繁琐环节，减少了若干年的过渡费，免除了无限期的物管费支出。更重要的是，棚改区不再建房，为兴建公益设施腾出了空间。如2014年，全市通过货币安置腾出土地650余亩，用于公园、学校、医院等公共基础设施建设；今年又有置换出的100 多亩城区土地，用于提升城市功能。
解决棚改深层难题
内江棚改没有止步，正向改革“深水区”前行：由单一化筹资，向多元化筹资探索，破解棚改中的最大难题；由“钱怎么用”，向“钱怎么还”探索，闯出棚改可持续发展新路。
“贷款棚改是普惠政策。”郑华说，内江去年在国开行融资36亿元，今年已融资6亿元，显然难以满足棚改的需求。同时，内江正深层拓展棚户区的改造，不仅解决棚改群众搬家，还要解决其间企事业单位搬迁，以及集体土地的征转等难题，以推动棚户区的基础设施配套建设，将“生地”变为“熟地”。
“解决深层次难题，既为借钱也为还钱。”郑华说，“出路就是多元化融资”。今年，除积极争取普惠政策以及省级、中央的棚改补贴外，内江积极探索融资新路，以棚户区土地整理为依托，与四川发展集团合作，争取棚户区及基础设施建设专项贷款50亿元，从根本上解决棚户区融资难的问题；随后再充分利用融资，在两三年内整理出沿江优质土地数百亩，为内江棚改还贷及可持续发展提供保障。
“稳增长，调结构，惠民生”，内江市棚改的创新及突破，就是这一发展战略的落实：货币补偿并转化为当地购房力，稳定了增长；“互联网＋棚改”即O2O模式，实现线上浏览、线下交易，调整了传统棚改还房的结构；“购房安置”模式的创新，极大地惠及了民生。